En la
administración publica y la economía, esta relación se
deriva del hecho que para realizar las actividades,
atribución es, tareas o encomiendas de la administración publica es necesario tener
conocimiento
de los recursos con que
cuenta la misma
En la administración publica y la ciencia
política, la administración
pública materializa y concreta los proyectos que
plantea la ciencia
política,
pues es evidente que antes de la administración publica
esta la ciencia política que determina y programa
En la administración publica y la Psicología, ya
que esta estudia los fenómenos de la mente humana, su
comportamiento
Federik Winslow Taylor se
inicio como obrero en una fábrica metalúrgica, se
fundamenta en la mano de obra, con un método
inductivo.
Postulo una teoría
de inducción analítica
Método inductivo.-
Observación
Experimentación
Comprobación
La teoría de inducción analítica
comprende 4 principios
básicos, que son;
1. El establecimiento de una verdadera
ciencia2. La selección científica del
trabajador3. Su educación y formación
científica4. la colaboración estrecha y amistosa
entre la dirección y lo trabajadores
Para el cumplimiento de estos principios
estableció;
Necesidad de organización de la industria
para un funcionamiento satisfactorioLa aplicación de los métodos y tiempos
necesarios para aumentar la productividad de los obreros
haciéndoles conocer sus incrementosIncremento de salarios con base en el mejor
funcionamiento y baja de costos de la
producción
Henry Farol.-
Fue ingeniero de minas y director de una importante
compañía metalúrgica de Francia al
cual salvo de la ruina, al poner en práctica su
método de experimentación, sus principios de
carácter científico adquirieron
relieve
internacional.
Los procedimientos
administrativos utilizados corresponden al método
inductivo, pues sus principios fueron elaborados después
de observar los casos particulares, realiza
experimentación respectiva y la comprobación
correspondiente.
Esta teoría, sostiene que para dirigir una empresa
simple o compleja, pequeña o grande, se requiere del uso y
aplicación de operaciones o
funciones
básicas como son;
Las técnicas
Las comerciales
Financieras
De seguridad
Contabilidad
Administrativas
Wodrow Wilson.-
Fue presidente de los estados unidos de
Norteamérica. Hizo estudios relativos y a la
administración expresa en su ensayo
relativo a al administración titulado "estudio de la
administración", en el que expresa que la ciencia de
la administración es eminentemente practica, afama que la
administración publica es la ejecución detallada y
sistematizada del derecho publico.
El como precursor de la ciencia de la
administración moderna afirma "los gobiernos mas
adelantados en la practica administrativa son hoy los que
tuvieron gobernantes absolutistas"
Los gobernantes son propiamente los servidores de los
gobernados
Para Wilson el estudio concerniente a la
administración debe comprender los 3 puntos siguientes que
son;
1. La historia del estudio
2. Averiguar exactamente cual es el objeto del
estudio3. Determinar cuales son los mejores
métodos para desarrollarlo
Max Weber.-
Uno de los mas importantes sociólogos de la
época contemporánea y a quien también
conjunta razón, se le ha considerado politólogo y
economistas
Hace una exaltación de la burocracia que se
presenta en las sociedades
grandes y complejas, como lo son el estado en
el ramo de la administración publica y la empresa
capitalista en el ramo de la administración
privada
El papel de la burocracia en las instituciones
o asociaciones a las que llama de denominación legal,
tiene para el su fundamento en seis principios de acción
que son;
1. Especialización
2. Jerarquización
3. Formalización
4. Personal operativo
5. Impersonalidad
6. Carrera profesional
En la especialización auspicia la
formación del personal
altamente calificado a efecto de que se cumpla debidamente con
las actividades de la administración
En la jerarquización los cargos
administrativos se encuentran organizados en una pirámide
de mayor jerarquía
En la formalización son las normas por el
cual se van a regir
En el personal operativo realizan actividades
elementales como el manejo de archivos,
fichas,
documentos,
etc
En la impersonalidad la actividad del funcionario
debe sujetarse al contenido de la función
del cargo o sea que la estructura de
los mismos se relacione con sus principios.
En la carrera profesional consiste en que la
administración ofrece la formación de carreras para
sus funcionarios.
Dentro de éste señala distintas
características que determinan la naturaleza
jurídica del funcionario o empleado en el desempeño de su cargo señalando
entre otras las siguientes;
Que los funcionarios desempeñen sus cargos
con rigurosa disciplina.Que tiene derechos y obligaciones.
Que su nombramiento se fundamenta sobre su
calificación profesional.Que el funcionario se debe únicamente a la
realización del contenido de su cargo.
Régimen
financiero-administrativo del Estado
EL RÉGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.-
El régimen financiero del estado consta en
estudiar los ingresos,
gastos que
realiza el estado, control de la
actividad financiera y sus egresos
Los aspectos del régimen financiero del estado
son;
Ingresos del estado
Gastos del estado
La contabilidad pública y el control sobre la
actividad financiera.
El derecho financiero es el conjunto de normas
jurídicas que regulan la actividad financiera del estado
en sus tres momentos;
1. En el establecimiento de tributos y
obtención de diversas clases de recursos3. En la ego-ración de recursos para los
gastos públicos
El estudio de la actividad financiera del estado es
materia de la
ciencia de las finanzas
publicas, también se denomina Hacienda
pública.
La palabra presupuesto es un
documento meramente financiero, su concepción está
limitada a los gastos e ingresos del estado.
El presupuesto funcional constituye un instrumento en
relación con las actividades a desarrollar que permite la
delegación administrativa en el manejo de cantidades
globales asignadas en grandes categorías o rubros a las
dependencias.
El presupuesto en nuestro país está
integrado por dos documentos, que son;
1. El presupuesto de egresos de la
federación2. Ley de Ingresos de la federación.- Se
denomina ley de Ingresos de la Federación, en virtud
de que su naturaleza jurídica la identifica como un
acto formal y materialmente legislativo
INGRESOS DEL ESTADO
Los ingresos del estado se originan normalmente a
través de impuestos,
Aportaciones de Seguridad
Social, Contribución de mejoras, Productos,
etc…
Los ingresos no tributarios derivan de la
explotación de los recursos con que cuenta el estado, o de
los financiamientos que por deferentes vías se procura con
el fin de complementar su presupuesto.
El presupuesto de ingresos se realiza en 4
fases;
1. Iniciativa
2. Discusión
3. Aprobación
4. Ejecución
EGRESOS DEL ESTADO
Una vez que se ha obtenido el ingreso de la
contribución de los particulares. El Poder
Público debe proceder a su inversión, el presupuesto de egresos de la
Federación constituye el documento a través del
cual se asignan fondos públicos.
El presupuesto de egresos comprende 4 fases que
son;
1. Preparación o
elaboración2. Sanción o
Aprobación3. Ejecución
4. Control
Proceso
administrativo o Procedimiento administrativo
Es una serie de actos, métodos o
caminos para desarrollar un proyecto
administrativo con la finalidad de producir un acto
administrativo.
Se considera como procesos
administrativo a la;
1. Planeación
2. Organización
3. Dirección
4. Control
5. Coordinación
6. Evaluación
La planeación
comprende los siguientes elementos;
1. Objetivo (¿Qué es lo
que se quiere?2. Cursos alternos de acción
(determina diversos caminos, estrategias para conseguir los
objetivos)3. Elección (implica el
análisis y la selección de decisión
más adecuada)4. Futuro (anticipa hechos inciertos,
prepararse para contingencias y trazar actividades
futuras)
La planeación puede clasificarse para
fines analíticos y según sus propósitos en
tres tipos fundamentales:
1. Planificación Operativa o
administrativa (consta de la recolección de datos,
propósitos y objetivos)2. Planificación Económica y
Social (se refiere a los aspectos esenciales de la
producción y consumo de las mercancías y
servicios. La social se dirige hacia algún objetivo o
sea el bienestar de la comunidad)3. Planificación Física o
Territorial (es la adopción de programas y normas
adecuadas, para el desarrollo de los recursos
naturales)
La organización es la
estructuración entre las funciones, niveles y actividades
jerárquicas con el fin de poder realizar y simplificar las
funciones del grupo
social.
Los artículos 49 (D. Poderes), 50 (P.L), 80
(P.E.), 94 (P.J.) de la constitución política de los Estados
Unidos Mexicanos son la base legal de la
organización de la administración
publica.
La dirección es principio básico de
la administración, conduce las actividades de una empresa o
institución, con bases en las reglas y formalismos
humanos.
El control es la técnica que consiste en
poner en marcha, planes, proyectos, órdenes, así
como registrar todos los procesos de la producción, con el fin de lograr los
objetivos
planteados.
La coordinación implica que todas las
personas cumplan con las tareas especificas que le son
encomendadas dentro de la estructura general de la
organización a efecto de que está sea eficiente y
eficaz.
Técnicas y
procesos básicos de
Administración
PROCESO DECISORIO EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Los actos de administración son aquellos que
materializan la actividad administrativa y para poder llevar a
cabo es necesario el proceso
decisorio.
Concepto del proceso decisorio.- Es un conjunto
de actos encaminados a formular la selección
para la toma de
decisiones basados en los criterios que establecen 2 o mas
opciones.
La naturaleza del proceso decisorio dentro de la
administración pública, consiste que para tomar la
decisión correspondiente, se deben seguir los pasos o
fases del mismo.
Algunos teóricos de la administración
consideran que el proceso decisorio tiene 5 fases;
1. Definición del problema
(consiste en determinar una solución
favorable)2. Análisis del problema
(Consiste en determinar sus causas y efectos)3. Desarrollo de alternativas de
solución4. Elaboración de las soluciones o
decisiones5. Ejecución de las alternativas
(Esta se va a dar a través de la ejecución de
la decisión adecuada)
El marco jurídico del proceso decisorio lo
encontramos determinado por el articulo 16 constitucional, que
establece el principio de legalidad que
sostiene que todo acto de autoridad debe
estar expresado en un mandamiento escrito, de la autoridad
competente y que funde y motive la causa legal del procedimiento y
por las leyes
administrativas de la materia.
MANUALES ADMINISTRATIVOS
Es un documento en el cual los superiores
jerárquicos dan a sus inferiores orientaciones e
instrucciones para la mejor marcha de la administración
pública.
Los objetivos generales de los manuales
administrativos son;
Explicar las normas generales de un organismo
público, facilitando así su adiestramiento y
orientación.Coadyuvar a normalizar controles en los tramites de
procedimientos
Los objetivos específicos de los manuales
administrativos son;
Presentar un conjunto de organismos
Coadyuvar con la ejecución
Facilitar el reclutamiento y selección de
personalProporcionar el mejor aprovechamiento de los
recursos humanos y materialesSer instrumento útil para la
orientación e información al
público.
Las ventajas de los manuales administrativos
son;
Estimula la uniformidad de criterios
administrativos.Elimina la incertidumbre y la duplicidad de
funciones.Sirve de base para la capacitación
Apoya la realización de programas de trabajo
y de control de costos.Evita la implantación de procedimientos
incorrectos.
CIRCULARES
Son comunicaciones
dirigidas por el superior jerárquico a sus subordinados,
para hacerles saber las determinaciones tomadas en la fase
administrativa.
ACUERDOS Y DECRETOS
Son determinaciones dictadas por los organismos
superiores de la administración cuya finalidad es mejorar
la función administrativa, dando orientación para
el cumplimiento de funciones.
Los decretos son actos decisorios que permiten la
continuación del proceso
administrativo, para llegar al proceso decisorio
Los acuerdos son actos decisorios que resuelven
alguna etapa del proceso de decisión, es una
resolución administrativa.
ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL
La administración del personal define la
función que tiene íntima relación con la
persona.
Se llama función pública a la
relación que existe entre el estado y sus
servidores.
La actividad administrativa la realiza el estado a
través de personas que reciben el nombre de altos
funcionarios, funcionarios y empleados al servicio del
estado.
Para lograr los objetivos propuestos la
administración realiza la capacitación de los tres sectores, es decir
a los funcionarios de alto nivel acuden a congresos, convenciones
y distintos actos especializados; los de nivel medio, intervienen
en eventos de
preparación en el ámbito de la
administración pública; lo mismo ocurre con los
empleados de base o de nivel operativo que constantemente son
preparados con cursos de especialización y
capacitación.
Las relaciones jurídico-laborales de los
servidores públicos se dan en términos del
artículo 5° y 123 apartado B de la constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
EL NOMBRAMIENTO DEL SERVIDOR
PÚBLICO
Es un acto administrativo por medio del cual se aspira a
un puesto público es envestido para el ejercicio de una
función, o para colaborar con ello y se lleva a cabo en
términos constitucionales si se trata de trabajadores
federales y de los estados y municipios será conforme a lo
que disponen las constituciones y leyes respectivas
locales.
DEL NOMBRE DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS
Algunos tratadistas sostienen que las distintas
denominaciones dadas a los servidores del estado han creado
confusión, es decir, se confunde el género con
la especie. El género es servidor público y la
especie esta formada por los distintos niveles de
desempeño en la función publica, dando lugar a
diferentes que tienen una razón de ser y una
explicación lógica
definiendo los siguientes;
a) Alto funcionario (Es el titular de
los órganos del estado y su designación deriva
del desempeño de la función pública
previsto por el articulo 108 constitucional.)b) Los funcionarios (Son todos aquellos
servidores públicos para el desempeño de la
función del estado, y que por ser titulares o
representantes de los órganos correspondientes su
actuación trasciende a los gobernados o administrados,
creando, modificando o extinguiendo su situación
jurídica, individual, concreta y
particular).c) Empleados (son todos aquellos
servidores públicos que colaboran con los funcionarios
en el ejercicio de las funciones estatales)d) Empleados de confianza (son aquellos
que acceden a los cargos en virtud de la confianza que les
tiene los titulares de los órganos correspondientes
que les nombran o los proponen)e) Servidores públicos sujetos a
lista de raya (Son trabajadores que por regla general
realizan labores manuales y cuyo trabajo por su propia
naturaleza es temporal)
Los servidores que forman parte de la función
pública federal son los siguientes;
1. Funcionarios (Son nombrados y removidos por
el presidente de la republica)2. Los servidores de base (están
protegidos por el apartado B del articulo 123
constitucional)3. Los Militares y miembros de la Fuerza Armada
y empleados superiores de Hacienda4. Los ministros, agentes diplomáticos y
cónsules generales5. los miembros del servicio exterior
mexicano.
LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
La administración de las fianzas en la
administración pública es determinante de acuerdo
con la forma de estado.
La administración financiera de un estado
está relacionada entre los siguientes factores;
por la Política Económica o financiera
determinada por el Banco Central.La política financiera determinada por la
Secretaria de Hacienda y Crédito
PúblicoLa política económica anual
determinada por la Ley de Ingresos y Presupuestos de
EgresosLa política crediticias (tasas de
interés activas y pasivas)Disminución o incremento de gastos
públicosLa política de capacitación de
recursos financieros (cetes)La planificación correcta formada por
distintos programas según las prioridades en la
satisfacción de las necesidades.No abusar del financiamiento público
externo.Las reservar monetarias deben servir para pagar
deudasConsiderar el gasto público como un medio
para una mejor distribución de la riqueza.
La administración financiera estatal en
México, debe estar fundada en las disposiciones
constitucionales y que constituyen su marco
jurídico.
La actividad que realiza el estado en relación
con sus ingresos y egresos es conocida como actividad financiera
del estado y el ordenamiento que lo regula es el derecho
financiero en sus aspectos de Derecho
Tributario y Derecho fiscal.
Esto se va a generar a través de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos y participaciones.
Impuestos.- son las prestaciones
en dinero que
fija la ley con
carácter general y obligatorio a cargo de las personas
físicas y morales para cubrir los gastos
públicos.
Derechos.- Son las contraprestaciones que cobra
la federación, los estados o municipios por su servicio
prestado (copias certificadas, servicio de agua potable,
alcantarillado, alumbrado)
Productos.- son las contraprestaciones que recibe
el estado por sus servicios que
presta
Aprovechamiento.- Son los ingresos que recibe la
federación, estado y municipios por el pago retardado de
un impuesto que
da lugar al pago de multas, recargos.
Participaciones.- Son los ingresos que perciben
los estados y algunos municipios (IVA, Tenencia,
Productos y servicios)
Contribuciones.- Son impuestos fijados por la
federación en donde no tiene ninguna participación
las entidades federativas, en ocasiones obtiene un porcentaje
cuando la federación solicita al estado que cobre un
determinado impuesto.
El régimen jurídico de la
administración financiera estatal en México,
esta determinada fundamentalmente en los
artículos;
25, 26, 27, 28, 31 fracción IV, 74
fracción II y IV, 89 y 131 de la Constitución
Política de los Estado Unidos Mexicanos.
ENFOQUE SISTEMÁTICO DE LA
ADMINISTRACIÓN
Es un conjunto de conocimientos lógicamente
ordenados que tienen un objeto, un fin y un
método.
La administraron publica es un conjunto integrado por
recursos
humanos, materiales y
financieros que tienen como objeto alcanzar los
métodos
A la administración se le considera como una
unidad, compuesta de varias partes que forman un nuevo ser con
objetivas determinados
¿Cuáles son los componentes de un sistema
administrativo?
Objeto, producto,
proceso, personal, medio ambiente
e insumo.
Los insumos se refieren a los recursos humanos,
materiales y financieros
El producto es la actividad en la cual la
administración pública se transforma en servicios
públicos.
El proceso es la secuencia de etapas para lograr
la transformación de elementos
El personal son los seres humanos que realizan la
transformación de elementos siguiendo los procesos a fin
de alcanzar el objetivo.
El medio ambiente
esta constituido por factores físicos, sicológicos
y sociales del medio ambiente.
La
centralización administrativa
La centralización administrativa es la forma
fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades
públicas de carácter administrativo.
Existe el régimen de centralización
administrativa cuando los órganos se agrupan
colocándose unos respecto a otros en una situación
de dependencia tal que entre todos ellos existe un vinculo que,
partiendo del órgano situado en el más alto grado
de ese orden.
En México, el régimen consiste en una
relación de dependencia que implica ciertos poderes de los
órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de
la jerarquía, hasta el presidente de la republica, que es
el jefe jerárquico superior de la administración
publica federal. El régimen centralizado constituye la
forma principal de la organización administrativa. Su
estudio viene a ser el de la organización del poder
ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la
mayor parte de la función administrativa.
El presidente de la republica ocupa el lugar más
alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus
manos los poderes de decisión, de mando y
jerárquico necesarios para mantener la unidad en la
administración.
La principal cualidad de la centralización
administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre sí por un vínculo
jerárquico constante.
Las órdenes y la toma de decisiones de la
administración pública centralizada descienden
invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal
manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y
obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la
organización central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior;
y cada órgano administrativo tiene su propia competencia. La
competencia administrativa es el órgano administrativo, lo
mismo que la capacidad, es a las personas físicas y
jurídicas del derecho
civil.
Autor:
Daniel Omar Arrazola
Reyes
Lic. Martha patricia Sánchez
Enríquez
Licenciatura en derecho
Toluca., Edo. De México
24 de agosto de 2005
UNIVERSIDAD DEL VALLE DE
TOLUCA
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